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這或許是今天最不應被忽略的國際新聞:中韓開

青島新聞網首頁http://www.vjzeik.icu 時間:2019-01-14 12:11

  據報道,韓國外交通商部國際法律局局長、中國外交部邊界與海洋事務司司長級官員將率團出席會議。雙方將在會議上就正式談判如何進行等問題交換意見,同時還將討論談判代表的級別和今后的談判日程問題。

  中韓關系正處于前所未有的熱絡期,兩國無論在、經濟、文化、軍事上都交流頻繁。然而,兩國在相關海域的漁業摩擦不時出現,常常成為兩國關系的插曲。

  在這一背景下,去年7月中國國家主席習與韓國總統樸槿惠共同確定,將今年正式啟動兩國海域劃界談判。

  韓國媒體此前曾報道稱,韓國是中國自2012年在上公開宣布“建設海洋強國”以來,首個進行海域劃界談判的對象國,因此非常值得關注。

  《韓國日報》稱,以此次海域劃界談判為契機,包括中國漁船“非法捕撈”在內,韓中海洋專屬經濟區劃界問題將進入正式解決階段。

  報道稱,劃界標準是雙邊爭議的焦點。沿岸國家最多可以劃定200海里的專屬經濟區,但韓中之間的海域最寬只有280海里,專屬經濟區必然會重合。韓國建議以兩國海岸線的中間線劃界,中國則主張應該以架為標準,根據整個海岸線長度的比例劃分海域。特別是,由于韓中海域劃界問題直接關系到蘇巖礁的歸屬,因而斗爭更加激烈。

  韓國專家認為,兩國確定啟動海域劃界談判的時間是一個大的收獲。兩國從1996年開始進行外交部局長級海域劃界會談,以解決專屬經濟區重疊問題,迄今雖已舉行至少15次會談,卻絲毫沒有縮小雙邊分歧。

  “最大的進展是雙方都認識到通過談判磋商是解決一些具有雙邊共同利益的問題的最好方法。”對于談判的啟動,吉林大學行政學院國際系教授郭銳對澎湃新聞表示,中韓正處于歷史關系最好的階段,顯然不能被海洋問題羈絆住。同時,由于中韓FTA已經談成,這與此前最大的區別就在于有更多的商品貿易會通過港口來運輸,由此海洋劃界談判目前也十分必要的。

  韓國媒體還特別表示,中韓海域劃界不可避免要涉及蘇巖礁(韓國稱“離于島”)的歸屬問題。韓國近期不斷加強相關“準備工作”。韓聯社稱,總投資9700億韓元的濟州海軍基地今年內就將完工,屆時可以停泊20余艘艦艇和兩艘15萬噸級大型郵輪。該基地完成后,韓艦到“離于島”的距離將縮短94海里,只要8個小時就可以趕到附近海域。

  分析稱,從海域劃界問題的性質和中韓兩國存在的意見分歧來看,要想取得實質成果并不容易。目前,韓方堅持在劃界時采取“等距”原則,即以兩國海岸線的“中間線”為界,而中方堅持采取“等比例”原則,即按照海岸線長度比例來劃分界線;郭銳對澎湃新聞表示,“中國的關注點主要是海域劃界問題,韓方可能會提蘇巖礁歸屬,但中方會不會接球就不好說了。”

  蘇巖礁韓國稱“離於島”或“波浪島”,位于公海水域,屬江蘇外海架,也處于中國、韓國和日本3國專屬經濟區的重疊區,距中國領海基線海里,江蘇南通和上海崇明島以東約150海里,距舟山群島最東側的童島132海里(245公里),距韓國濟州島西南82海里,距日本沖繩縣硫磺鳥島151海里。韓國從1995年起在此興筑建物,自2002年起,在此又投資212億韓圓(約2億人民幣)擴建了高76米(水下40米,水上36米)的建物,稱為“韓國離于島綜合海洋科學基地”,面積1320平方米,包括燈塔、直升機停機坪、衛星雷達和小型港口。目前有8名常駐人員維持設施。另外韓國海洋研究院的職員每隔兩、三個月會登上該建筑物,在上面約居住一周。目前韓國政府已將其視為國土延伸,在附近海域開始資源勘測,派出飛機和艦艇巡邏。

  針對蘇巖礁問題,中國外交部曾表態稱,蘇巖礁所處海域位于中韓專屬經濟區主張重疊區,其歸屬須雙方通過談判解決。在此之前,雙方都不應在該海域采取單方面舉動。同時,中韓雙方就蘇巖礁問題也是有共識的,即該礁不具有領土地位,中韓雙方不存在領土爭端。

  “從韓方來看,劃界談判的主要關注點是蘇巖礁以及相關的劃界問題。中方則主要考慮漁業資源劃分問題。”郭銳稱,韓國漁業重心主要在遠洋,而中國漁民則大多從事近海捕魚。由于龐大的捕魚產業,按照這樣的速度,近海的海洋資源恐怕會在10年內全部被捕光。所以外交只是一個方面,談海洋劃界是一件好事,但更重要的是如何讓漁民上岸從事其他行業,然后以國家的力量發展遠洋捕撈業。

  針對蘇巖礁問題,中國外交部曾表態稱,蘇巖礁所處海域位于中韓專屬經濟區主張重疊區,其歸屬須雙方通過談判解決。

  《聯合國海洋法公約》公布并生效后,規定沿海各國可享有200海里專屬經濟區,而且認可“中間線”和“架延伸線”均為合法的劃分原則,歷史的爭執與現實的沖突糾結在一起,導致各國間一系列分歧和爭執,成為一個世界性的難題。中國周邊的“四海”,除渤海為中國內海外,黃海、東海、南海3個海區都與相鄰或相向的8個國家間存在海域主張重疊和劃界爭執,潛伏在海域劃界背后的還有激烈的海洋資源和國家權益的爭奪。如何妥善處理好與各國的海域劃界,是中國與周邊國家共同面臨的重要難題,也是中國周邊外交頂層設計所要解決的重要內容之一。

  中韓海域劃界的分歧表現在兩個方面:其一是黃海、東海海域劃界問題。中國主張按“自然延伸”原則劃分中韓黃海、東海海域界限。對于劃界也采取同樣的原則。韓國則采取兩面態度,對中國主張以雙方公認的兩岸基線為端點起,按“中間線”劃分兩國海上邊界,對日本則主張按“自然延伸”原則,劃分兩國海域。如果按照韓方的主張劃分中韓海域,韓國將多劃入18萬平方公里海域,這是不公平的,也是中國所不能接受的。

  其二是韓國侵占蘇巖礁問題。蘇巖礁,位于中國東海北部海域,距江蘇南通和上海崇明島以東約150海里,是東海架上的海底丘陵、暗礁,平時大部分時間處于水深4.6米至5.4米以下,面積2平方公里,附近海域是中國山東、江蘇、浙江、福建、漁民自古以來的漁場。1963年,中國海軍和交通部即對該礁海區進行測繪,向國際社會宣示領海主權。韓國卻于1987年將該礁更名為離于島,并于2000年下半年開始,在該礁最高峰65米處,打樁興建一座76米高(水下40米,水上36米),重3600噸的巨大鋼筋建筑物,稱為“韓國離于島綜合海洋基地”,2003年6月竣工,這是對中國主權的嚴重侵犯,成為雙方又一嚴重爭執。

  針對韓國侵占中國蘇巖礁,中國政府多次與韓國進行交涉,至2006年12月6—7日,已經舉行11次磋商,談判解決中韓海域爭議。中方強調“蘇巖礁并非國際法上的島嶼,而是東中國海北部水面下面的一個暗礁”,中國反對韓國單方面舉措,“這是因為此暗礁所處正好與兩國所主張有專屬經濟區重疊”,聲明韓國侵占蘇巖礁的行動是無效的。然而,由于兩國觀點嚴重分歧,很難取得統一見解,談判進行十分艱難,沒有取得實質性進展。但雙方都采取了克制的態度,暫時“擱置爭議”,因此,沒有導致雙方矛盾的激化。

  2008年5月和8月,韓國李明博總統和中國主席實現互訪,解決兩國海洋權益爭議是雙方建立戰略合作伙伴關系談判的重要內容之一。8月 25日的《中韓聯合公報》明確指出:“盡早解決中韓海域劃界問題,對于兩國關系的長期穩定發展具有重要意義,為此將加快協商。” 然而,由于中韓海域劃界談判涉及國家領土主權,難度極大,五年過去了,中韓在此問題上仍無取得任何進展。

  去年7月3日,習主席和樸槿惠總統在《中韓聯合聲明》中再次宣布:從2015年開始兩國劃界談判。2015年時間表的明確確定,表明兩國意志的堅定和態度的積極,我們殷切期待中韓兩國能從發展中韓友好大局出發,以和平對話和智慧創新的方式解決彼此間客觀存在的分歧,不僅使中韓關系進一步得以提升,而且能夠創造新的模式,為亞洲乃至世界解決海域劃界問題提供一個好榜樣。

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